開局順利
居民一致同意
“我今年54歲，住在樓里的人我大多都得喊叔叔阿姨。”居民黃先生的一句話，既道出了樓里居民的年齡結(jié)構(gòu)，語氣里也暗含著老人們上下樓難的這份酸楚。和大多數(shù)沒有電梯的老舊小區(qū)一樣，住在青年湖北里西區(qū)6號樓的老人們，每天爬樓呼哧帶喘，不歇上幾起兒都到不了家。
黃先生家住6層，是這棟樓的最高層，老父親兩次突發(fā)疾病，需要四五個人才能抬下樓的場景至今仍歷歷在目。隨著老樓加裝電梯的媒體報道越來越多，2019年，黃先生萌生了加裝電梯的想法，也由此成為該單元三位居民發(fā)起人之一。
“我老看這類報道，知道最難的就是統(tǒng)一鄰里的意見，畢竟是要花錢的事兒，要是有居民不同意，那可真難辦。這是第一道要邁的‘坎兒’。”黃先生說，當(dāng)時盡管也有顧慮，可還是愿意試試看，正趕上“一門一策”開始推行，難度已經(jīng)降低了很多。
“除了有好政策，我多少還有點人緣。”青年湖北里西區(qū)6號樓是原北京市物資局的宿舍樓，住在樓里的都是原產(chǎn)權(quán)單位的老職工，黃先生屬于職工子女，和“叔叔阿姨”們溝通這件事，黃先生心里多少有底，“都是看著我長起來的人，一方面我的話老人們能聽進(jìn)去，另一方面大家也都有這個需求。”
黃先生聯(lián)系了電梯的加裝單位北京華齡安康控股有限責(zé)任公司，并拿到了居民意向表，挨家挨戶做工作，不出一個月便有了結(jié)果，二單元居民無一反對。黃先生說，特別感謝一層的兩家，加裝電梯對他們來說沒帶來什么實惠，可也痛痛快快簽了字。
二單元一共12戶，其中只有一戶是后搬來的新鄰居，這位新鄰居非常理解老人的難處，不但不反對，還成為加裝電梯的發(fā)起人，跟黃先生一起研究相關(guān)的流程和政策。眼看加裝電梯的愿望離實現(xiàn)越來越近了。
2019年底，電梯加裝單位到東城區(qū)住建委備案，在加裝電梯試點確認(rèn)函下達(dá)后，青年湖北里西區(qū)6號樓二單元加裝電梯工程正式立項。黃先生長舒了一口氣，“不白忙，真是挺順的，叔叔阿姨們知道馬上要裝電梯了，也都很高興。”
急轉(zhuǎn)直下
辦個手續(xù)“跑斷腿”
2020年一開年，突如其來的新冠肺炎疫情給正常的生產(chǎn)生活帶來了巨大影響，青年湖北里西區(qū)6號樓電梯加裝工程因為疫情無法施工而擱淺了。直到下半年，加裝電梯的事情才重新提上日程。殊不知，前方不是曙光，一道道“坎兒”接踵而至。
老樓門前有燃?xì)夤芫€、自來水管線以及污水管線，開挖電梯的基坑涉及“三線”的改造，其中至關(guān)重要、首先要改的是燃?xì)夤芫€。電梯加裝單位開始跑手續(xù)才發(fā)現(xiàn)，這竟是一場漫長的“馬拉松”。
“改燃?xì)獗雀淖詠硭?、污水管線的手續(xù)繁瑣多了。”電梯加裝項目負(fù)責(zé)人介紹，首先需要居民樓產(chǎn)權(quán)單位出示產(chǎn)權(quán)證蓋章，證實產(chǎn)權(quán)歸屬，然后要產(chǎn)權(quán)單位出具燃?xì)飧脑煳惺跈?quán)書，最后還需要一張證明——加裝電梯的居民樓屬于正常居民住宅而非違建。“其中第三項手續(xù)是最難的，因為我們都不知道這個證明找誰來出。”
其實，從2016年起，隨著鼓勵政策的不斷加持，老樓加裝電梯的審批流程進(jìn)一步簡化，很多證明都已取消，自然也找不到相應(yīng)的權(quán)責(zé)部門。為了開“非違建”的證明，電梯安裝單位首先找到規(guī)劃部門，被告知加裝電梯已經(jīng)屬于“綠色通道”，規(guī)劃部門沒有開此證明的程序。接著找屬地街道，得知屬地也沒有這項職能權(quán)限。最后，電梯安裝單位又和居民樓的原產(chǎn)權(quán)單位反復(fù)溝通，起初也因沒有權(quán)限而遭到拒絕。
磨了足足半年，反復(fù)研究政策，6次登門拜訪，工作人員的執(zhí)著最終打動了青年湖北里西區(qū)6號樓的原產(chǎn)權(quán)單位，三道手續(xù)終于跑全了。今年初，樓前的燃?xì)夤芫€改造工程正式實施，加裝電梯終于有了眉目。
再遇難題
基坑為啥老是濕的
今年5月，在樓前所有管線改造完畢后，加裝電梯的施工作業(yè)步入正軌，安裝單位按照設(shè)計圖進(jìn)行地勘后結(jié)果正常，土壤中雖然發(fā)現(xiàn)少量水分，但不影響施工。但是，就在基坑下挖1.5米后，前所未有的難題又?jǐn)[在了眼前。
“基坑里面開始滲水，老是潮濕的。”項目經(jīng)理張旗看到這個情況，不禁有點著急了。最初的判斷是，周邊是不是有自來水管的支線，如果是管道漏水就比較麻煩，因為老居民樓前的管線排布錯綜復(fù)雜，究竟是哪里漏水很難找出來。
張旗說，觀察了一段時間發(fā)現(xiàn)，不像是自來水管漏水，“如果是自來水管爆了，時間長了肯定會因為水的沖刷出現(xiàn)泥土流失的現(xiàn)象，但現(xiàn)在看僅僅是土層濕潤，緩慢滲水，沒有流水的跡象。”
但是這個結(jié)果并不意味著可以松一口氣，排除了自來水管漏水的可能，更擔(dān)心的情況是挖到了地下水，如果真是地下水就不敢再深挖了，一整套設(shè)計方案就此也要“泡湯”了。
煩悶之際，張旗到周邊四處轉(zhuǎn)悠，無意間發(fā)現(xiàn)了新情況，青年湖北里西區(qū)6號樓鄰近兩大公園，南邊是青年湖公園，北邊是柳蔭公園，這倆公園都有湖泊，張旗目測，兩片湖泊的水大致也在地面以下1.5米，頓時有了新的猜測。
“土層里的水分，不排除與這兩片湖泊有關(guān)。平時如果不挖坑，地下的壓力是均衡的，挖開坑以后出現(xiàn)了失壓，水有向壓力低的地方流淌的特性，所以坑周邊的土層才會濕潤。如果能把土層堵上，壓力恢復(fù)，水就不會再滲過來了。”張旗分析。
于是，張旗領(lǐng)著施工人員繼續(xù)下挖，當(dāng)基坑下挖到2米的時候，施工人員發(fā)現(xiàn)下方的土層是干燥的，滲水層只存在于地下1.5米上下的位置，這和張旗的預(yù)判是吻合的。這個難關(guān)看來能有驚無險地渡過了。
6月25日，新的施工方案誕生了，施工人員將基坑深挖到了3.5米，隨后在基坑內(nèi)修建了一個混凝土池子，混凝土墻壁緊緊貼合基坑內(nèi)壁，在解決滲水問題的同時，也平衡了土壤壓力。經(jīng)過三次澆筑，至6月底，這個特殊的新電梯基坑終于修建完畢。張旗說，在他經(jīng)手的老舊小區(qū)加裝電梯的案例中，這樣的困難和這種特殊的辦法都是第一次。
最后沖刺
材料搬運(yùn)吊裝主要靠人工
披荊斬棘，再過不久，青年湖北里西區(qū)6號樓二單元的新電梯即將拔地而起。后面還會遇到什么“坎兒”嗎？張旗說，答案是肯定的，一些新困難已經(jīng)在預(yù)料之中，但是經(jīng)歷了這么多風(fēng)雨，最后的“坎兒”一定要邁過。
青年湖北里西區(qū)6號樓的院門比較特殊，是在一棟臨街居民樓下“掏”出來的門洞，目測高度不足3米，這意味著大型工程車沒法開進(jìn)來。“材料的搬運(yùn)與吊裝，大多只能靠人工來完成。”張旗說，以鋼結(jié)構(gòu)為例，外掛式電梯的鋼梁原本是6米長，采取人工配合小型吊裝機(jī)進(jìn)行安裝作業(yè)的話，鋼梁的長度需要縮減到3米，搬運(yùn)、吊裝的人工成本要增加，焊接的工作量也幾乎是翻倍的。
“今年夏季雨水較多，也要考慮天氣影響。”張旗說，焊接的作業(yè)量大，該過程需要讓鋼梁保持干燥，如果鋼梁被雨水打濕，焊接作業(yè)導(dǎo)電會帶來安全隱患。“預(yù)計這部新電梯將在60個工作日內(nèi)加裝完成并達(dá)到竣工驗收標(biāo)準(zhǔn)。”
記者手記
別讓手續(xù)絆住腳
青年湖北里西區(qū)6號樓加裝電梯的過程可謂一波三折，但也算是幸運(yùn)的。記者探訪時了解到，周邊還有一棟居民樓也在加裝電梯，但因為卡在手續(xù)上，兩年都沒有進(jìn)展。
老樓加裝電梯是北京市重要的民生實事項目，也是一項貼心的惠民工程，不僅享有政府補(bǔ)貼，還不斷有政策加持。2016年，《關(guān)于北京市既有多層住宅增設(shè)電梯的若干指導(dǎo)意見》的出臺，大大簡化了審批流程；2019年，“一門一策”的倡議，緩解了因為居民意見難統(tǒng)一導(dǎo)致加裝計劃一再落空的難題；2020年，《北京市老舊小區(qū)綜合整治工作手冊》更進(jìn)一步明確，既有多層住宅加裝電梯，不再采取一票否決，雙三分之二業(yè)主同意且其他業(yè)主不持反對意見就可實施……隨著老樓加裝電梯面臨的諸多難題被一一破解，居民得到的實惠越來越多，惠民工程深入人心。
不過我們也看到，目前近2000部新電梯的數(shù)量，距離龐大的需求而言并不算多。當(dāng)前阻礙老樓加裝電梯的，還有不少新坎兒。手續(xù)難跑就是其中一道。比如只要流程中涉及到產(chǎn)權(quán)問題，因為規(guī)定不統(tǒng)一，層出不窮的證明材料不知道誰來開，更不知道有沒有必要開；一些老產(chǎn)權(quán)單位隨著時代發(fā)展“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，公章流向難追蹤，少一個章就可能導(dǎo)致整個手續(xù)白跑……
居民們期盼政府部門能進(jìn)一步研究消除政策規(guī)定上的掣肘，讓各相關(guān)單位的“條條框框”無縫對接，讓手續(xù)流程更加簡化便捷，把加裝電梯這件民生實事辦得更實更好。本報記者 景一鳴
