近年來(lái)，增設(shè)直轄市的傳聞幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)，十來(lái)個(gè)熱點(diǎn)城市也一度身陷“緋聞”之中。

　　近期，由《中國(guó)科學(xué)院院刊》（2020年第7期）發(fā)表的一篇名為《“十四五”時(shí)期，如何優(yōu)化我國(guó)的行政區(qū)劃設(shè)置？》的文章建議，為配合國(guó)家“一帶一路”倡議和城市群發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)將深圳、青島、大連、喀什升格為直轄市，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)增長(zhǎng)極、穩(wěn)疆固邊、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用。

　　文章還分析稱，行政區(qū)劃設(shè)置特別是行政級(jí)別升格可以影響區(qū)域發(fā)展的決策及發(fā)展重點(diǎn)，同時(shí)也影響不同政區(qū)統(tǒng)籌支配和獲取各種資源的能力。例如，直轄市在國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位更加重要，能夠獲取更多的國(guó)家資源。因此，在一些地區(qū)設(shè)立直轄市，可以加快這個(gè)區(qū)域的開(kāi)發(fā)進(jìn)程——重慶直轄市的設(shè)立就是很好的例子。

　　第一財(cái)經(jīng)記者注意到，該篇論文的兩名作者為王開(kāi)泳、陳田。中國(guó)科學(xué)院官網(wǎng)顯示，王開(kāi)泳為中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副研究員，主要從事空間規(guī)劃與治理、城市與區(qū)域規(guī)劃、行政區(qū)劃方面研究。陳田為現(xiàn)任中科院地理科學(xué)與資源研究所城市與鄉(xiāng)村發(fā)展研究室主任，主要從事城市地理、城市與區(qū)域規(guī)劃、旅游規(guī)劃方面的研究。

　　8月3日下午，上述論文作者之一，中科院地理科學(xué)與資源研究所城市與鄉(xiāng)村發(fā)展研究室主任陳田對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，這篇論文中的觀點(diǎn)僅是一家之言，歡迎其他專家各抒己見(jiàn)，但是希望媒體不要炒作，盡快回歸正常的學(xué)術(shù)討論。

　　盡管這只是一篇學(xué)術(shù)論文的觀點(diǎn)，但增設(shè)直轄市的觀點(diǎn)還是引發(fā)廣泛爭(zhēng)論。自1997年重慶成為直轄市后，民間關(guān)于增設(shè)直轄市的呼聲一直不少，至少有深圳、南京、西安、青島、武漢、廈門(mén)、大連等十個(gè)左右城市曾傳出直轄的消息。

　　今年7月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。會(huì)議還分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下半年經(jīng)濟(jì)工作。會(huì)議指出，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施步伐。要以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)投資和消費(fèi)需求，推動(dòng)城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　當(dāng)前，增設(shè)直轄市是否有必要性？利弊都有哪些? 就這些相關(guān)問(wèn)題，第一財(cái)經(jīng)記者采訪了國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家和中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞兩位專家。

　　竹立家：增設(shè)直轄市有利于推動(dòng)區(qū)域發(fā)展。

　　竹立家對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析稱，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，行政區(qū)劃微調(diào)是一個(gè)總體趨勢(shì)。從目前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量、區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r、中心區(qū)域?qū)φ麄€(gè)國(guó)家的帶動(dòng)和推動(dòng)作用來(lái)看，中國(guó)的行政區(qū)劃調(diào)整未來(lái)幾年會(huì)出現(xiàn)一些新的態(tài)勢(shì)。

　　竹立家說(shuō)，行政區(qū)劃調(diào)整可以促進(jìn)行政管理扁平化，更好地發(fā)揮區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)中心的作用，更好地銜接一帶一路，因此，一些城市變?yōu)橹陛犑羞@種可能性還是存在的。增設(shè)直轄市，有利于提升一些中心城市自主發(fā)展的能力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源配置的能力。

　　那么，什么樣的城市直轄的可能性比較大呢？

　　竹立家說(shuō)，直轄市的設(shè)立不僅僅考慮經(jīng)濟(jì)總量，而且也要考量政治管理與社會(huì)發(fā)展，要考量區(qū)位、對(duì)區(qū)域的輻射和影響等因素，包含了政治、經(jīng)濟(jì)、地理、文化等各方面的因素。

　　以這幾十年唯一增設(shè)的直轄市重慶為例，在直轄前，四川人口超一億，是當(dāng)時(shí)我國(guó)人口最多的省份，土地面積超過(guò)56萬(wàn)平方公里；當(dāng)時(shí)重慶是我國(guó)中西部唯一的非省會(huì)副省級(jí)城市，直轄后，四川仍有大區(qū)中心城市成都領(lǐng)銜；在地理區(qū)位上，老重慶偏居四川東南部；國(guó)家啟動(dòng)三峽建設(shè)，重慶承擔(dān)上百萬(wàn)的移民重任；當(dāng)時(shí)直轄市主要在華北和華東，中西部一個(gè)都沒(méi)有。

　　綜合各種因素來(lái)看，竹立家認(rèn)為，目前可能性最大的還是深圳，深圳直轄對(duì)大灣區(qū)的發(fā)展有很大的推動(dòng)作用。

　　牛鳳瑞：增設(shè)直轄市作用不大。

　　在牛鳳瑞看來(lái)，增設(shè)直轄市，所能起到的作用并不想象中那么大。

　　“難道不改直轄市，這些城市就不能發(fā)揮引領(lǐng)作用嗎？當(dāng)然，對(duì)這些城市來(lái)說(shuō)，他們是求之不得的，因?yàn)樾姓?jí)別提高了，就意味著集聚資源的權(quán)力和空間會(huì)更大。但是，對(duì)所在省來(lái)說(shuō)是‘拔大苗’，這‘大苗’一拔，可能負(fù)面的影響也很大。”

　　牛鳳瑞說(shuō)，當(dāng)前因?yàn)樾姓^(qū)劃對(duì)資源要素自由流動(dòng)所造成的壁壘仍然存在，很多地方都是希望通過(guò)行政區(qū)劃調(diào)整，通過(guò)邊界變化來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。但相比行政區(qū)劃調(diào)整，更應(yīng)該通過(guò)對(duì)要素流動(dòng)受到行政區(qū)劃制約這個(gè)方面的改革入手。

　　在牛鳳瑞看來(lái)，深圳、青島、大連等城市如果直轄以后，對(duì)這些城市所在地區(qū)發(fā)展的整體促進(jìn)作用與負(fù)面影響是抵消的，或者會(huì)弊大于利。

　　牛鳳瑞分析，行政區(qū)劃調(diào)整以后，打破了一些壁壘，但也會(huì)形成新的壁壘。“比如，現(xiàn)在深圳存在發(fā)展空間過(guò)于窄小的問(wèn)題，有人希望把惠州劃給他，這樣他的配置資源的空間就更大了。但深圳與惠州的行政邊界壁壘這么高這么深，為什么不能消除這個(gè)壁壘？這個(gè)邊界壁壘沒(méi)打破，還是管理體制上的問(wèn)題，是既有行政力量對(duì)資源配置的過(guò)度干預(yù)。”

　　比如，在都市圈一體化過(guò)程中，軌道交通尤其是具備通勤功能的地鐵、市域鐵路對(duì)都市圈的發(fā)展十分關(guān)鍵。2019年11月，深圳曾公布《建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)城市范例行動(dòng)方案（2019-2035年）》（下稱《方案》）并征求公眾意見(jiàn)，《方案》指出，深圳與莞惠之間跨市機(jī)動(dòng)化出行中軌道分擔(dān)比例不足5%，跨市城市軌道交通如深圳10號(hào)線東延至東莞鳳崗等難以有效推進(jìn)。